达州市人民代表大会常务委员会工作报告
2026年3月2日在达州市第五届人民代表大会第八次会议上
达州市人大常委会主任 唐廷教
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年工作回顾
2025年，是全市“决胜十四五、冲刺三千亿”的攻坚跃升之年，也是市人大常委会依法履职、赋能发展的接续奋进之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入落实中央、省委、市委人大工作会议部署，以制度坚守筑牢履职根基，以创新实践激发履职活力，以实干笃行提升履职效能，为达州经济社会高质量发展扛牢人大担当！
一、坚持思想铸魂，持续强信念、践忠诚，砥砺淬炼绝对过硬的政治本色
思想是行动的先导，旗帜是前进的方向。市人大常委会始终把政治建设摆在首位，以理论武装凝心铸魂，以政治忠诚践行使命，确保人大事业始终沿着党的指引坚定前行。
（一）以理论清醒筑牢政治坚定。健全“五学”联动体系[1]、“四个一”学习机制[2]，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织市人大常委会党组理论学习中心组学习7次、人大讲堂6期、履职培训3场、廉政教育4次，组织参加省级以上代表培训、专题培训32人次，持续推动党的创新理论入脑入心、走深走实。深化爱国主义教育，弘扬伟大抗战精神，组织集中收看“九三”大阅兵、参观“伟大胜利·川渝贡献”专题展等纪念活动，从历史深处感悟初心使命、汲取奋进力量，确保人大工作正确政治方向。
（二）以鲜明立场坚守政治自觉。坚持把党的领导落实到人大工作全过程、各方面，严格执行重大事项请示报告制度，全年报请市委研究决定重大事项14次，依法作出决议决定12项，任免国家机关工作人员94人次，各项工作始终彰显党的意志、落实党的部署。认真履行全面从严治党主体责任，坚决扛牢意识形态工作政治责任，专题研究、分析研判相关情况6次，切实守牢人大意识形态阵地。持续强化人大制度和全过程人民民主实践宣传，全力讲好人大履职故事，相关工作被国省媒体宣传报道90余次，8项工作被中国人大网、新华网等宣传推介；在第33届四川人大新闻奖评选中，获一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖3篇，取得历史最好成绩，有力弘扬达州民主法治建设正能量。
（三）以实干作为彰显政治担当。紧紧围绕“一区一枢纽一中心”战略定位，召开市人大常委会会议9次，听取审议工作报告34个，提出审议意见28件，视察调研51次，评议部门4个，询问及专题询问4次，全面贯彻市委决策，有效服务大局发展。自觉坚持和维护党的全面领导，市委作为唯一市州党委在省委人大工作会议上交流发言，高标准承办市委人大工作会议，高规格召开全市首次人大监督工作会议，不断推动人大工作守正创新。积极参加全省人大系统重大活动，在全省交流工作经验9次，在第二届运动会9个单项比赛中斩获“四个冠军、两个亚军、两个季军”，“人大与青春同行”知识竞赛参与人次60余万、位居川东北片区第一，现场决赛获三等奖，充分展现达州力争上游、勇争一流的拼搏精神和优良作风。
二、坚持法治固本，持续优供给、保善治，切实筑牢依法治市的制度根基
法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会坚持以高质量立法护航发展，以强有力举措维护法律，不断增强现代化达州建设的法治保障。
（一）强化法规制度供给。坚持立管用之法、实用之法、有用之法，加强立法协商，建好用活19个基层立法联系点，积极参与上级人大立法，完成33部法律法规意见征集，提出修改建议200余条，让立法工作满载民情民意。时隔九年修订《达州市地方立法条例》，进一步完善立法程序、提高立法效能。坚持“小切口”立法，开展餐厨垃圾管理等立法调研，违法建设治理条例完成一审，制定全国首部市级野生药用植物保护利用法规，推动乌梅、天麻等道地药材保护与产业可持续发展，以法治之力守护“秦巴药库”、中医药传承创新和生态文明建设，立法经验被人民日报全国党媒平台两次宣传推介。
（二）维护国家法制统一。持续强化备案审查工作，突出抓好“备案、审查、纠正”三个环节，着力优化“主体、权限、内容、程序”四项标准，向省人大常委会报备决议决定2件，接收市人民政府报备规范性文件15件、各县级人大及其常委会报备决议决定12件，指导纠正规范性文件1件，切实维护法制统一、尊严和权威。大竹县“备案审查‘全领域’、法律监督‘无缝隙’”工作经验在全省推介，为备案审查工作提供了基层实践参考。
（三）保证法律法规实施。深化地方性法规“三入”工作，88件司法案件适用我市物业管理条例、文明行为促进条例等多部地方性法规。与四川文理学院合作开展公共汽车客运条例立法后评估，听取审议道路交通安全管理工作报告，督导城区机动车停车场管理条例实施，达州火车站地下停车场全面推出“停车三十分钟免费”惠民举措，让人民群众每一次出发都安全放心，每一次抵达都饱含温暖。充分发挥执法检查“法律巡视”作用，检查体育法、长江保护法、退役军人保障法和达州市优化营商环境、物业管理条例实施情况，制定“三张清单”[3]，推动发现问题条条整改、件件落实，促进法律条文转化为治理实效。
三、坚持监督赋能，持续促发展、惠民生，全面展现服务大局的责任担当
监督是权力规范之尺，是发展保障之剑，是民心守护之盾。市人大常委会锚定中心大局、聚焦民生关切，坚持正确监督、有效监督、依法监督，人大监督既有力度更有温度。
（一）护航经济发展。调研督导“十四五”规划实施、“十五五”规划纲要编制，强化计划执行、重大项目建设、国有资产管理、审计查出问题整改监督，建立人大、财会、审计监督协作机制，促进资源共用、监督共推、成果共享。加强预算审查，引入AI大模型，预算联网监督实现市县乡三级全域贯通，宣汉县坚持问题导向做深做实预算审查监督，作为唯一县级人大在全省专题会上交流经验。围绕地方政府债务风险化解，启动“二次审议”机制[4]强化跟踪监督，助力财政运行平稳安全。紧盯文旅深度融合发展，重点监督巴山大峡谷国家5A级旅游景区创建，开展19次监督性调研，召开9次专题座谈会，努力让文化“活”起来，旅游“火”起来，消费“热”起来。调研少数民族待遇县政策落实情况，助推民族团结进步、繁荣发展。聚焦营商环境开展专题询问，围绕惠企政策落地、政务服务质量等8个方面，“问”到关键处，“答”出实举措，在“一问一答”中为企业增信心、解难题、办实事。服务对外开放大局，调研外向型经济高质量发展情况，听取审议达州海关工作报告，提升对外合作水平。调研商贸工作，对市商务局开展工作评议，激发消费活力。服务重大项目推进，对市发展改革委开展工作评议，组织五级代表视察星空钠电、正达凯等10个“百亿级”先进制造业项目，督导低空经济、数字经济等新质生产力发展，助推达州产业加快向“高”攀登、向“智”发力。
（二）增进民生福祉。深化“食品安全行”，紧盯学校食堂、火锅行业等重点领域，深入开展食品添加剂使用监督，督促整改问题隐患79个，推动行政立案29件、移送涉嫌犯罪案件3件，有力守护群众“舌尖上的安全”。深化“环保世纪行”，听取审议环保专项报告，深入调研工业固废治理利用情况，汇总梳理问题5类，提出针对性建议15条，形成专题报告，获市委主要领导批示肯定，让达州青山常在、绿水长流、空气常新。坚定践行“两山”理念，协同开州人大共抓“雪宝山—巴山大峡谷”生态保护，助力“雪巴画廊”创成全国首个跨省域“两山”实践创新基地。听取审议民生实事办理工作情况报告，针对测评满意度不高的情况，通过“二次审议”推动60件省市民生实事全面完成，达川区创新“三结合三不”[5]询问方式，做实民政部门工作评议，市县联动共护民生冷暖。围绕城乡规划建设管理，听取审议国土空间总体规划调整方案，优化城乡发展布局。聚焦“三农”工作，听取审议水土保持、耕地保护、乡村全面振兴、农村人居环境整治专项报告，共绘宜居宜业和美乡村新画卷。关注新时期供销综合改革，听取审议专项报告，激活改革动能，提升惠民实效。聚焦公共医疗服务，视察公立医院高质量发展，调研市红十字会工作，督导紧密型县域医共体建设，评议市医疗保障局、市中医药管理局工作，助力全市医疗综合服务提升，国省级临床重点专科总数升至全省第6位，门诊、住院患者满意度稳居全省前三。联动万州、开州同步调研社会保障卡“一卡通”工作，连续4年监督养老服务，助力成功申报2025年全国基本养老服务提升行动项目试点；集中视察青少年身心健康教育，推动建成标准化心理辅导室288所、新（改、扩）建体育场地9.65万平方米，全力守护“一老一小”，托起“朝夕美好”。
（三）维护公平正义。高质量承办全省人大监察司法工作会议，高效率督办涉法涉诉案件，聚焦群众反映强烈的“滨江明珠”项目遗留问题，成立工作专班，组织法律专家，全面核实、专题督办，提出5条针对性意见建议，有效推动遗留问题处置，切实维护群众合法权益。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，实地调研“校园餐”、危旧房改造等整治情况，助力查处问题5000余个、党纪政务处分4000余人，正风反腐成效持续巩固。调研督导法治化营商环境情况，听取审议法检两院优化法治化营商环境工作报告，助推排查涉企线索64条、解决重点问题15个、执结涉企案件23件，让企业在达放心投资、专心创业、安心经营。连续四年开展“两官”履职评议，累计抽查400余件案件卷宗，组织人大代表旁听庭审50余次，届内全覆盖评议法官28名、检察官22名，助力全市法院审判质效连续三年达标率100%，检察院9件案例被评为省级以上典型案例，切实以阳光评议规范司法权力，让公平正义更加可感可触。
四、坚持代表聚力，持续优服务、强保障，充分激发与时俱进的创新作为
人大代表来自人民，是党和国家密切联系人民群众的桥梁。市人大常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表作用，让代表履职更接地气、更聚民心、更显实效。
（一）提升代表履职能力。做实“四个精准”[6]、做细“四类培训”[7]，紧扣代表法、监督法修订内容，开展“两法”知识竞赛，邀请9名国省专家来达授课，集中培训市人大代表353名，全面提升代表履职素养。组织五级代表视察调研达钢搬迁升级、“三大攻坚战”等活动500余人次，不断丰富履职实践，通川区创新“三级两专”[8]会诊式视察调研，有效助力经济社会发展。强化代表履职管理，召开人大代表工作现场推进会，推行间接选举人大代表向原选举单位报告履职情况，常委会会议首次听取2名省人大代表履职报告，深化“直选代表述职月”活动，推动12832名代表向选民述职，让代表人人“懂履职”、个个“会履职”、事事“真履职”。
（二）激发代表履职活力。创新闭会期间人大代表建议工作机制，在全省首批试点设立12345热线平台“人大代表反映社情民意受理专线”，强化“代表履职”与“政务热线”联动，累计受理办结代表建议1330件，有效激发代表履职热情，相关经验被四川新闻联播等媒体宣传报道。深入推动代表“家、站”升级提质，常态开展“双联系”工作，深化“我为群众办实事—人大代表在行动”实践，26名市级领导干部代表率先垂范，引领五级代表进“家”入“站”1.4万余人次，接待群众5万余人次，推动解决问题1.6万余件。开江县结合行业特点、针对产业堵点，灵活设立稻鱼园区网上联络站、工业园区代表联络站，让企业需求在“家”实现。渠县健全“一二三四”[9]代表履职工作机制，代表我省县级人大在全国人大专题会上交流经验。
（三）汇集代表履职合力。丰富拓展37个代表专业小组履职活动，切实发挥代表专业优势。聚焦代表建议“四个环节”，首次会议“听取、询问、测评”5件重点督办建议办理情况，办实市五届人大七次会议代表建议550件，让基层智慧转为发展良策、群众期盼变为民生实景。做好“两个突出”表扬工作[10]，让代表履职热情更高、活力更强。指导县乡两级人大代表票决民生实事项目710件，民生工程“政府供给”与“群众需求”更好对接。深化代表履职实践，常态组织市人大常委会会议列席代表座谈，邀请代表参与“一府两院”国家机关工作人员年度述职测评，不断强化任后工作监督。万源市深化“千名代表进万家·一条板凳话民情”活动，不断拓宽全过程人民民主参与渠道。
五、坚持机制强基，持续精管理、提效能，着力锻造勤勉务实的工作队伍
打铁必须自身硬，固本方能致长远。市人大常委会坚定不移转作风、强素质、提效能，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
（一）做实学习教育转作风。从严抓实党风廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，分层分类授课，剖析典型案例，排查廉政风险，做到学深悟透、学有所获。深化整治形式主义、官僚主义，改进会风文风，统筹调研工作，明确“市人大到同一县（市、区）开展工作原则上每周不超过一次”，杜绝扎堆调研、重复调研，确保工作精简高效、更富实效。
（二）锤炼过硬队伍强素质。高站位践行市委“五个优秀”干部标准，推动队伍建设提能提效。创新开设“人大讲堂”，常态化组织机关干部职工交流研讨、互学互鉴。主动向省人大汇报工作、争取指导，选派干部跟班学习、借鉴经验，协助开展视察调研、执法检查、意见征集等16次。召开全市人大系统对口委室工作座谈会15次，有力构建市县联动、运转顺畅工作格局。
（三）强化工作管理提效能。持续完善人代会、常委会会议、主任会议议事规则及机关内部管理规定，确保各项工作有章可循、有序推进。强化信息赋能，做优“数字人大”，充分发挥“一平台四系统”[11]作用，市人大OA系统实现县级共享使用，人大工作更加便捷，人大履职更加高效。
各位代表！奋斗闪耀历程，实绩彰显担当。回望2025年，市人大常委会始终紧扣“一区一枢纽一中心”战略部署，坚持与时代同向、与发展同步、与人民同心，以务实立法筑牢法治根基，以有效监督护航发展大局，以代表作为回应群众期盼，交出了奋进有为、担当有力、尽责有效的人大答卷。这些成绩的取得，是市委坚强领导、信任重托的结果，是“一府一委两院”充分理解、鼎力支持的结果，是各级人大团结协作、合力攻坚的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、倾情奉献的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各位代表、各位同志，向广大人民群众和社会各界人士，表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
对照新时代人大工作的使命任务、市委的殷切嘱托和人民群众的美好期盼，我们也清醒认识到，工作中仍存在短板弱项。一是法治供给精度仍需提升，立法工作的精准性、创制性不足，基层治理、民生领域的立法供给与务实管用的法治需求仍有差距；二是监督刚性实效仍需提升，依法监督的穿透性、实效性不足，重点领域、关键环节的监督成效与服务大局的发展需求仍有差距；三是代表作用发挥仍需提升，代表履职的主动性、针对性不足，代表建议、履职活动的客观实效与人民群众的现实需求仍有差距；四是人大自身建设仍需提升，工作机制的系统性、创新性不足，制度体系、数字赋能的保障水平与人大工作的时代需求仍有差距。对此，我们将高度重视、靶向施策，在今后工作中切实加以解决，持续提升人大工作质效。
2026年主要工作任务
2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，也是本届人大常委会任期的收官之年。市人大常委会工作需要全面总结、系统提升，承前启后开新局。总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，以明责思为强担当，以科学善为促发展，以实干有为惠民生，坚定不移发展全过程人民民主，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，以人大工作高质量发展为达州现代化建设提供坚实的民主法治保障。
一、以政治建设为引领，进一步坚守忠诚底色。持续深化党的创新理论武装，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，重要工作、重大活动及时报请市委研究决定。依法讨论决定重大事项，规范任免工作流程，组织开展“一府两院”国家机关工作人员年度述职测评，指导县乡人大换届选举，统筹抓好人大制度理论研究和实践宣传，不断以民主政治理念凝聚社会发展共识，以人大制度优势激活社会治理效能，切实汇聚服务全市高质量发展的强大合力。
二、以良法善治为导向，进一步增强法治保障。加强民主立法，完善立法工作机制，发挥基层立法联系点和立法专家作用，畅通民意表达渠道。提升立法实效，紧盯基层治理、民生领域，开展违法建设治理、巴山大峡谷景区保护立法，推进食品及农产品溯源立法调研，评估农贸市场管理条例，切实以良法促善治、以善治保发展。强化备案审查，听取审议备案审查工作情况报告，全面维护法制统一。保证法律实施，开展农产品质量安全法、就业促进法、四川省就业创业促进条例、达州市传统村落保护利用条例等执法检查。调研“八五”普法决议贯彻落实情况，依法作出“九五”普法决议。深入推动地方性法规“三入”决定实施，有序推进地方性法规适用工作。
三、以精准监督为抓手，进一步服务发展大局。坚持以人大监督推动党委决策部署落地落实，开展巴山大峡谷国家5A级旅游景区创建、钾盐产业基地建设、工业园区要素保障、物流枢纽建设、科技创新平台建设运用、竹产业发展等工作监督，助力“十五五”规划有效实施。坚持以人大监督护航财政经济工作，深化预决算审查监督，严格落实监督法及我省实施办法，优化预算审查监督程序，增强预算调整审批科学性、时效性。加强计划执行、政府债务、地方金融、财政政策落实、重大项目投资、国有资产管理、审计发现问题整改等工作监督，促进财政管理规范高效、经济发展平稳健康。坚持以人大监督增进民生福祉，推进教育、医疗、住房、就业、“一老一小”等民生事业持续发展。深化“环保世纪行”“食品安全行”，明察暗访魏家河、明月江、双龙河等州河支流水污染治理情况，监督整改食品添加剂滥用等突出问题。调研社区矫正、医保基金运行、宗教教风建设、农药化肥减量使用和秸秆还田利用、退役军人及其他优抚对象优待政策落实、适应学龄人口变化趋势优化乡村教育资源配置、少数民族文化保护传承与文旅融合助力乡村振兴等工作。听取审议侨务工作、失能失智老年人照护、住宅专项维修资金使用、大宗工业固废消纳利用、提高农民收入推进乡村振兴、基层医疗卫生机构服务能力提升、中心城区地下管网规划建设管理、应急备用水源和第二饮用水源建设运行等专项报告，努力绘就民生幸福图景。坚持以人大监督维护社会公平正义，听取审议预防和打击涉未成年人违法犯罪、民事审判及其监督工作专项报告，支持司法机关依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、以代表主体为根本，进一步激发履职动能。加强能力建设，组织开展市人大常委会组成人员学习会、代表轮训、专题辅导，提升代表履职素养。强化激励保障，有序推进代表“家、站”进景区、进校园，做好全市“三个二十”、省人大“三个一百”典型案例征集推荐。畅通监督渠道，深化“我为群众办实事—人大代表在行动”实践，加强人大代表与“12345”热线平台双向互动，让民意诉求传递更顺畅、回应更及时。全面推进间接选举人大代表向原选举单位报告履职情况，深化“直接选举人大代表述职月”活动，引导代表自觉接受监督，在闭环履职中激活民意“富矿”、凝聚发展合力。增强履职实效，建好用活代表专业小组，深化“双联系”工作，组织代表视察调研，强化议案建议办理，不断在回应民意、破解民忧中彰显全过程人民民主的制度优势。
五、以固本强基为目标，进一步加强自身建设。推进党风廉政建设，全面履行主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展警示教育，筑牢思想防线，改进工作作风，夯实事业根基。锤炼高素质干部队伍，对标市委“五个优秀”干部标准，积极发挥“人大讲堂”作用，引领人大干部磨炼内功、提升素养，为新时期人大工作注入强劲动能。强化数字赋能提质，建好用活“一平台四系统”，深化人工智能AI应用，提升预算监督、公文运转、会议组织、代表履职等工作信息化、智能化水平。深化各级联动协同，加强向上汇报、向下指导，健全纵向联动、一体推动工作机制，充分整合协同奋进、服务发展的民主法治力量。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命嘱托、坚定制度自信、恪守为民初心，主动作为，实干笃行，以更加饱满的履职热情、更加坚实的法治保障，为奋力谱写中国式现代化达州新篇章作出新的更大贡献！
名词解释
[1]“五学”联动体系：领导领学、个人自学、研讨促学、专题讲学、分享互学。
[2]“四个一”学习机制：把习近平新时代中国特色社会主义思想作为会议学习“第一议题”、党日活动“第一主题”、教育培训“第一专题”、调查研究“第一课题”。
[3]“三张清单”：“重点内容、发现问题、问题整改”清单。
[4]“二次审议”机制：对专项工作报告进行审议和满意度测评，针对测评满意度不高的情形，就审议意见落实情况进行再审议、再测评。
[5]“三结合三不”：询问题目结合宪法法律条款、结合部门职能、结合工作短板，不提前告知问题、不要求全面作答、不安排回答顺序。
[6]“四个精准”：培训“对象、需求、内容、形式”精准。
[7]“四类培训”：代表“初任、履职、专题、提升”培训。
[8]“三级两专”：三级人大代表+专业小组成员+高校院所专家。
[9]“一二三四”：围绕党委决策部署这“一个中心”，建好“线下”代表“家站”、“线上”代表履职服务APP“两个平台”，抓实民生实事票决制、代表建议办理、代表为民办实事“三大举措”，完善乡镇人大工作规范化建设、服务保障、双联系、履职考核“四大机制”。
[10]“两个突出”表扬工作：表扬组织承办代表议案建议成绩突出的单位和个人、履职实绩突出的市人大代表。
[11]“一平台四系统”：备案审查平台和预算联网监督、电子表决、OA办公、无纸化会议四个系统。
来源：达州融媒
主编：罗敏 责编：李杏 审核：李小平 编辑：庞岚月
