党的二十届四中全会强调，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。”在推进中国式现代化的新征程中，城乡融合发展不仅是中国式现代化的内在要求，更是破解城乡二元结构、扎实推进全体人民共同富裕的必由之路。达州作为农业大市，须立足“一区一枢纽一中心”战略定位，以县域为重要切入点，协同推进新型城镇化与乡村振兴，探索具有丘陵山区特色的城乡融合发展新模式，为高质量发展筑牢城乡根基。

锚定战略方向，构建双向赋能新格局

城乡“双向赋能”是达州破除城乡二元结构、深化区域联动协同、推动农业大市向农业强市跨越的关键抓手，其主要核心是通过城乡之间、区域之间、产业之间、要素之间的双向流动与高效耦合，实现以城带乡、以乡促城的良性循环发展态势。“十五五”时期，我国乡村全面振兴步入纵深推进阶段，城乡融合发展跨入深度融合攻坚期。达州作为川渝万达开地区统筹发展核心区、国家重要的商品粮基地，必须打破“单向辐射、单向承接、单向配套”的传统模式，推动“单向输血”向“双向赋能、互促共进”的根本性转变，构建彰显达州特色的城乡双向赋能新格局。一方面，推动城乡融合协同式发展深度转型，促进城市的产业、科技、管理优势与乡村的资源、生态、产品优势双向赋能、精准对接，实现城乡互利共生、共同繁荣；另一方面，深耕工农互促、城乡互补的融合发展路径，推动区域发展模式从“单向支撑”向“双向共赢”深度转变，实现各类生产要素高效配置与发展价值共创共享，构建具有可持续性的高质量融合发展新格局。

激活县域载体，筑牢城乡衔接主阵地

县域是城乡融合发展的重要切入点，是统筹新型城镇化建设和乡村振兴的重要纽带，也是破解城乡发展不平衡的主战场。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县域发展和城乡融合发展。近年来，达州把县域城乡融合发展改革作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手，在县域经济培育、城乡设施联通、公共服务均衡发展等方面取得阶段性成效，为“十五五”时期深化发展奠定了坚实基础。

站在新的历史起点，纵深推进城乡融合发展，必须立足现代化产业体系“四梁八柱”，以激活要素活力为内生动力，以筑牢城乡衔接平台为关键支撑。一是优化县域空间布局，以“全域一体”理念统筹产业发展、基础设施、公共服务、生态保护四大领域的县域资源配置；二是壮大县域特色产业，立足资源禀赋培育优势产业集群，促进县域产业从分散布局向集群发展升级；三是提升县域承载能力，强化县城与乡村联动效能，为城乡融合发展筑牢坚实支撑。如，以“多规合一”为引领，统筹城乡水电气路网等基础设施一体化布局，加快城乡基础设施数字化、智能化改造升级，推动城市数字技术、智慧服务向乡村延伸下沉，实现关键设施城乡同标同质，持续提升城市智能化水平和农村数字化程度。

健全治理体系，夯实融合发展硬支撑

基层治理作为国家治理的“神经末梢”和基石工程，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手，更是促进城乡深度融合发展的关键支撑。全面推进乡村振兴，要始终以党建为引领，加强农村基层党组织建设，健全完善乡村治理体系，全面提升乡村治理效能，为城乡融合发展行稳致远保驾护航。

以高质量党建引领高效能基层治理，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。当前，达州城乡发展格局不断优化，推进城乡融合发展、构建新型城乡关系进入提质加速的关键期。这就要求我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强基固本的党建举措破解基层治理堵点难点，以协同高效的治理成效夯实城乡融合发展根基。同时，不断推进治理机制创新，打破“政府单打独斗”的传统模式，有效吸纳社会组织、市场主体、乡贤能人等多元力量参与治理，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理共同体，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡基层治理新格局，为城乡融合发展注入强劲动力。

作者：鲁成（作者系四川文理学院讲师）

审核：李道全  编辑：汤艳燕 校对：王万礼