中共达州市委
关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神
加快推进农业农村现代化的决定
（2026年7月10日中国共产党达州市第五届委员会
第十三次全体会议通过）
中共达州市委五届十三次全会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委十二届九次全会精神，就加快推进农业农村现代化进行了研究，作出如下决定。
一、坚定以习近平总书记重要指示精神统揽达州农业农村现代化建设
（一）深刻把握达州农业农村现代化的使命任务。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。党的十八大以来，习近平总书记坚持用大历史观来看待农业农村农民问题，提出一系列新理念新思想新战略，引领推动新时代农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。近年来，习近平总书记着重对加快农业农村现代化作出系统部署，指出加快农业农村现代化是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题，农业强国是社会主义现代化强国的根基；强调农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化，拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地；要求锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。这一系列部署，进一步明确了新时代“三农”工作的历史方位和战略定位，指明了新时代新征程推进农业农村现代化的前进方向。习近平总书记对四川“三农”工作十分关心、寄予厚望，每次来川视察都对农业农村发展作出重要指示，赋予四川“三农”工作新的时代使命，为推进农业农村现代化提供了思想指引、擘画了宏伟蓝图。省委深入贯彻习近平总书记重要指示精神，召开省委十二届九次全会，聚焦推进农业农村现代化，提出未来五年“三个更加、两个持续提升”的主要目标，展望到2035年农业强省建设取得显著成效、与全国同步基本实现农业农村现代化愿景，并赋予达州建设丘陵山区农机装备熟化验证基地、深化国家骨干冷链物流基地建设、加快建设新型钾肥生产基地等重大任务，为达州推进农业农村现代化指明了方向、明确了重点。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。达州是农业大市，站在新的历史起点，推进农业农村现代化既有良好机遇和潜力，又面临农业产业化水平不高、农村发展不充分、农民增收渠道窄等突出问题。全面建设社会主义现代化达州，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。全市上下必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实省委推进农业农村现代化部署要求，坚决锚定建设农业强市目标，以更大力度更实举措扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化，努力让达州粮充盈新时代更高水平的“天府粮仓”，为谱写中国式现代化达州新篇章提供坚实支撑。
（二）达州推进农业农村现代化的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实省委十二届九次全会重大部署，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，全方位推进乡村治理现代化，加快构建城乡融合发展格局，推动农业大市向农业强市转变，在农业强省建设中“挑大梁”，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。
落实总体要求，要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实贯彻省委提出的必须坚持党的全面领导、必须突出强农惠农富农、必须强化改革创新、必须注重因地制宜、必须守牢“三农”工作底线的“五个必须”重要原则，坚持定了就干、干就干好，以扎实举措推进农业农村现代化。
（三）达州推进农业农村现代化的主要目标。到2030年，农业发展水平、农村建设水平、农民生活水平、乡村治理水平、城乡融合水平明显提升，确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展。
——农业更加高质高效。农业综合生产能力和质量效益不断提升，全市粮食播种面积稳定在850万亩以上、产量达到67亿斤以上，生猪出栏量稳定在430万头以上。农产品加工业突破发展，农产品质量显著提升，农村一二三产业深度融合。现代农业经营体系更加健全，农业社会化服务更加便捷高效。新品种新技术新模式新装备大力应用推广，农业科技进步贡献率达到70%左右、农作物耕种收综合机械化率持续提升，农业新质生产力培育取得明显成效。
——农村更加宜居宜业。75%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村，农村生态环境和人居环境持续改善，路网、水网、电网、通信网、物流网等设施更加完善，自来水普及率达到97.5%以上，生活污水治理率达到85%，教育医疗、养老托育、文化体育等公共服务便利度稳步提升。
——农民更加富裕富足。农村居民人均可支配收入增速保持高于全市经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，社会保障水平稳步提高，精神文化生活更加丰富，广大农民生活更有品质、更有奔头。
——乡村治理更加有效。农村基层党组织政治功能和组织功能不断增强，自治、法治、德治作用有效发挥，农村公共管理、公共安全保障水平稳步提高，数字乡村建设取得明显进展，广大农民的获得感、幸福感、安全感全面增强。
——城乡融合更加深入。城乡空间格局不断优化、要素流动更加顺畅高效、发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比降至2.0以内，富美乡村与现代城市交相辉映、相得益彰。
到2035年，农业强市建设取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，在巴渠大地上加快绘就山水田园秀美、产业兴旺发达、文明善治共富的农业农村现代化新图景。
二、奋力建设农业强市，加快把农业建成现代化大产业
聚焦助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力推进农业建圈强链、“接二连三”，重点培育壮大畜牧500亿级、粮油300亿级、蔬菜200亿级和6个百亿级特色优势产业链，建设供给保障强、科技支撑强、经营体系强、竞争能力强的农业强市。
（一）增强粮食等重要农产品生产保供能力。提升耕地保护和建设质量。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设及耕地保护空间划定，健全撂荒耕地动态清零机制，坚决守住耕地红线。建好管好用好高标准农田，分类细化建设技术指标和质量标准，建立健全以项目法人责任制为基础的工程质量监督体系，多渠道筹资加强管护，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。推动全域耕地宜机化改造。抓好粮油稳产丰产。深入实施新一轮粮食产能提升行动，扎实推进粮油作物大面积单产提升整建制推进市建设，聚焦水稻、玉米、小麦、油菜等主要粮油作物，狠抓“四良”融合促进大面积单产提升，因地制宜发展“田坎粮食”和多熟制粮食生产，坚决守住粮食安全底线。科学开发森林食物资源。完善市县两级粮食储备调控机制，提升粮食产购储加销协同保障能力。推动畜牧渔业优结构强产能。着力稳生猪，大力强禽业、壮牛羊、优水产，统筹畜禽养殖区域布局与产能规划，发展适度规模养殖，推进优质畜禽战略保障大县建设。积极发展设施渔业、大水面生态渔业和稻渔综合种养。丰富“菜篮子”供给。做优设施蔬菜与规模化露地蔬菜基地，持续改造提升低产低效蔬菜基地，大力发展高山蔬菜、错季蔬菜，推广多元食用菌种植，提升优质蔬菜稳产保供能力。
（二）做优农业特色产业和品牌。大力发展特色产业。以品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产为主攻方向，加快培育壮大水产、茶叶、林竹、苎麻、水果、食药同源等百亿级特色优势产业，打造脆李、乌梅、黄花、香椿、富硒茶、旧院黑鸡、蜀宣花牛、小龙虾、大闸蟹、淡水珍珠等标志性单品，联合培育国省级农业优势特色产业集群。加快建设“天府森林四库”先行市，因地制宜发展林下经济，做优做强林油、林果、林蔬、林药等产业，壮大萼贝、天麻、木香等中药材基地，林业综合产值持续提升。推动现代农业园区提档升级。落实“天府粮仓·千园建设”行动，巩固提升开江、大竹国家现代农业产业园发展质效，支持有条件的园区升级省星级现代农业园区、创建国家现代农业产业园。协同打造川渝东北稻渔综合种养产业集群，全面融入成渝现代高效特色农业带。提升农产品品牌影响力。推动“巴山食荟”区域公用品牌体系化标准化建设与运营。支持培育绿色、有机、地理标志农产品，打造具有影响力的名特优新农产品，全方位宣传展示达州农产品“富硒营养、绿色健康、生态有机”的独特价值。强化农产品质量安全追溯，开展达标合格农产品亮证行动。着力拓市场扩销路。实施农村电商高质量发展工程，提升电商直播运营能力，大力发展产地直播、社区团购等新零售模式，探索“AI数字认养农业”等新型产销模式。通过入驻固定零售终端、参加展销活动等方式持续拓宽农产品线下销售渠道，推动农产品“出达出川出海”。
（三）强化农业科技和装备支撑。提高农业科技创新能力和成果转化推广水平。积极争取农林领域国省科技平台在达州布局，建设一批农业科技成果中试熟化基地，推动开江创建省级农业高新技术产业园区，支持市农科院筹建省级专业技术研发中心、达州中医药职业学院筹建省级中医药重点实验室，建好达州中医药科技成果示范园，推进大竹竹麻检验检测中心建设。培育农业领域科技型中小企业、高新技术企业和科技领军企业。实施重大农业科技专项。推进新型环保农资研发应用，建好达州国家战略性农资（储备）库，加快建设新型钾肥生产基地，做好农资保供稳价。提升基层农技推广服务能力和水平。扎实推进种业振兴。选育推广高产优质、抗逆高效的农作物新品种。加强大竹国家级水稻制种大县建设。培育巴山牛、板角山羊、旧院黑鸡、开江麻鸭等保种场和核心育种场，加强能繁母牛养殖。开展稻渔优质种苗本土化繁育。大力研发制造推广丘陵山区农（林）机装备。坚持绿色化智能化高端化，建设丘陵山区农机装备熟化验证基地和低空农用无人机研发制造中心，升级省农机鉴定达州分中心。强化与西北农林科技大学等高校及科研院所合作，加强农（林）机适配性改造，研发丘陵山区玉米播收、高效低损油菜联合收获、苎麻收割打剥一体化、茶叶智能采摘、林果采收、田间秸秆环保处理等装备，一体推进新能源农（林）机装备技术研发、产业协同和基础设施建设，推进农机农艺深度融合，高质量建设丘陵山区现代农林装备产业园，助力打造高水平“天府良机”。推动传统农业向智慧农业转型。建设一批智慧农（牧、渔）场，打造粮油智能监测、畜禽智慧养殖等适配丘陵山区的实用型应用场景。实施设施农业现代化提升行动，培育农业工厂新业态。
（四）健全现代农业经营服务体系。推进新型农业经营主体提质增效。分类培育提升家庭农场，引导有意愿的小农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。支持家庭农场组建农民合作社，推动农民合作社规范发展、提质强能，依法自愿组建联合社。鼓励新型农业经营主体组建产业联盟（协会）。发展多种形式适度规模经营。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。引导农户依法、自愿、有序流转土地（林地）承包经营权，深化土地细碎化治理，支持小农户开展联户经营、统一联耕联种，探索多种形式合作经营。健全新型农业经营主体与农户利益联结机制，带领小农户连片种植、规模饲养。推动农业社会化服务扩面提质。完善县乡村三级农业社会化服务体系运行机制，鼓励组建粮油、中药材、畜禽、水产等专业化服务联盟，建强区域现代农事综合服务中心，推广单环节、多环节、全流程服务，推动服务范围向特色优势产业延伸。健全服务标准，加强服务质量监测和价格指导。深化供销合作社综合改革，拓展基层供销合作社为农服务领域。发展壮大新型农村集体经济。规范农村集体经济组织运行管理，提升扶持发展新型农村集体经济项目质效。探索农村集体经济抱团发展、聘用职业经理人等经营模式。鼓励具备资源条件、运营规范的农村集体经济组织牵头创办或参股农业社会化服务组织，开展农业生产托管、农资联采直供、田间基础设施管护等便民惠民服务。健全村集体经济发展与村干部奖励报酬挂钩机制和尽职免责容错机制。
（五）促进农村一二三产业融合发展。推动农产品加工业突破性发展。支持围绕林竹、苎麻、中药材、肉制品、豆制品等大宗加工需求共建跨区域原料基地，提升本地原料保障能力。做强通川农产品加工集中区，建好万源大巴山富硒产业园、开江珍珠产业园、大竹“以竹代塑”产业园、宣汉方斗农副产品加工区等特色加工园区。支持传统加工企业转型升级，大力引育龙头企业、“链主”企业，统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工，前瞻布局生物制造和生物制药产业。推动农村物流提质增效。深化国家骨干冷链物流基地和商贸服务型国家物流枢纽建设，全力争取整县推进冷链物流设施建设，补齐产地仓储保鲜、分拣包装、冷链配送等短板，推广“共享冷库”“联建联营”等模式，深化客货邮融合发展，做强农产品出村进城寄递支撑。推动“农商文旅体教康”深度融合。壮大以生态食疗、中医药养生、森林康养为特色的乡村康养产业，打造农事研学、乡村旅游、农耕竞技等体验式消费新场景，发展观光花园、创意农田、乡村咖啡馆等创意农业，创新发展乡村特色手工业、农家特色美食产业，创建一批天府旅游名镇名村。扩容升级农村商品消费，推进农工贸一体化发展。
三、因地制宜建设宜居宜业和美乡村，着力使农村基本具备现代生活条件
实施农村现代生活条件补短板工程，建好宜居宜业和美乡村，让人居环境更加舒适、基础设施更加完备、公共服务更加便利、田园风光更加秀美。
（一）创造乡村优质生活空间。统筹优化乡村功能和空间布局。立足主体功能定位，顺应乡村人口变化趋势，着力优化村镇布局、产业发展、基础设施建设、公共服务配置。以国土空间总体规划为引领，出台乡村“通则式”规划管理规定，按需编制管用、实用的村庄规划。深化农村人居环境整治。健全农村人居环境长效管护机制。推动农村生活垃圾收转运设施设备更新，常态化清理农村危房、残垣断壁、乱堆乱放。分类推进农村生活污水治理，补齐建制镇生活污水处理设施和运营短板。持续抓好农村厕所革命。塑造川东特色乡村风貌。实施“点亮乡村”行动，有序推进乡村绿化美化亮化净化，整县推进美丽乡村建设，打造兼具田园风光、川东韵味的特色美丽乡村。传承保护吊脚楼等传统川东民居特色，推进农房风貌管控与功能优化，因地制宜推广装配式农房，实施厨房清洁化改造，持续开展农村危房改造和地质灾害避险搬迁，有序建设现代宜居农房。
（二）加强农村基础设施建设和管护。提升农村路网通行品质。以交通建设三年接续攻坚行动为契机，实施新一轮农村公路提升行动，推进建制村通双车道等级公路、场镇过境拥堵路段治理、过窄公路加宽或建错车道、农村公路危桥改造等工作，加强农村公路安防设施建设和路面更新提质，打通乡镇和主要经济节点对外快速通道。完善林区应急路网。加快乡村运输“金通工程”提质升级，规范发展农村定制客运，有效保障上学、赶场、务工等出行需求。提升农村用水安全保障水平。大力推进川渝东北一体化水资源配置工程，开工建设大雄水库、肖家沟水库等骨干水源工程。实施中型灌区现代化建设与改造，加强小型农田水利建设，推进山坪塘、提灌站等补短提质，开展微水治旱，构建全覆盖高效率的农业灌溉输配水网络。全面推行农村供水县域统管，保障节日等用水高峰时段供水安全与稳定。提升农村能源供给能力。实施农村电网巩固提升工程，保障智慧灌溉、冷链仓储等新型农业用电需求。加强农村充电设施建设。推动管道燃气向有条件的农村地区延伸，引导企业适当降低入户安装费。鼓励建设分布式光伏、分散式风电等可再生能源设施，推进生物质能综合利用。深化数字乡村建设。完善农村信息基础设施，按需推进农村5G网络和千兆光网布局建设，推动偏远乡村“信号升格”。积极承接数字乡村试点，推进智慧广电乡村工程。健全农村基础设施运营管护长效机制。
（三）提高基本公共服务均衡性和可及性。推动农村教育补短提质。保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，办好农村特殊教育，实施县域普通高中振兴行动计划，扩大县城优质寄宿制中学学位供给，提升职业高中办学水平。深化“网链共享计划”，推广城乡学校集团化办学（园）、学区化管理。加强县域教师队伍统筹配置。加快建设健康乡村。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，持续推进县级医院及县域医疗卫生次中心建设，提高乡镇卫生院常见病诊疗和基本公共卫生服务能力，增强村卫生室服务功能。合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围，增加慢性病、常见病用药供给。实施大学生乡村医生专项计划。提升乡村中医药服务水平。强化“一老一小”服务。推进县级失能特困人员养护院建设、乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心，探索村级互助养老模式，鼓励有条件的农村集体经济组织参与养老服务。推进养老服务与基层医疗卫生服务协同发展。加快发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。健全农村社会保障体系。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，逐步提高高龄津贴标准。持续加大医保基金对基层医疗卫生机构倾斜支持力度。全面推行长期护理保险。完善重特大疾病多层次医疗保障机制。优化农村殡葬公共服务。加强农村留守妇女儿童、孤寡老人、残疾人等的关爱服务和权益保障。完善基本公共服务投入保障长效机制。
（四）持续擦亮乡村生态底色。推进农业农村污染防治攻坚。推广使用加厚高强度地膜和竹基纤维等全生物降解地膜、防草布，进一步抓好化肥农药减量增效、畜禽和水产养殖污染治理，加强小微水体整治和农业面源污染治理，消除农村黑臭水体。分类推进土壤污染整治。科学管控秸秆焚烧，依法划定禁烧范围。一体化推进乡村生态保护修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，坚决守住生态安全底线。加强乡村原生植被、小微湿地保护修复，强化矿区生态修复，综合治理水土流失。坚定做好长江十年禁渔。探索逐步调出生态保护红线范围内原有零星建设用地、现状耕地等，调整优化自然保护地，促进生态空间结构完整。常态化开展外来入侵物种预警监测与综合防控，扎实推进松材线虫病防控改造试点。推进农业农村绿色发展。促进农（林）机械清洁能源替代。发展生态循环农业，推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收、水产养殖尾水综合利用。健全农村再生资源回收利用体系。推进农业节水增效。推动农业农村减排固碳。深化生态产品价值实现机制试点，开展乡村生态产品经营开发。
四、协调推进物质文明和精神文明建设，努力让农民生活更加富裕美好
把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进农民增收和全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
（一）实施农民收入倍增行动。突出强农惠农富农，有效拓宽农民增收渠道，用10至15年时间实现全市农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。拓展农民参与产业发展渠道和方式，引导小农户因地制宜发展庭院经济、民宿经济、电商直播、家庭工坊等业态。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，支持通过用工就业、订单生产、保底分红等方式带农增收。全面落实各类财政补贴政策。以农村集体产权制度改革为突破口，健全农村集体经济组织收益分配机制。
（二）促进就业创业增收。优化转移就业服务。落实农民工就业增收支持政策，建设一批基层就业服务站，拓展线上线下零工市场，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，促进新兴产业培育新职业新岗位，加强岗位供需对接，推动稳岗扩容提质。加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模，开发更多“家门口”就业岗位。深化劳务服务体系建设，做好跨区域劳务协作，擦亮“巴山妹子”“宕渠护工”等劳务品牌。深化职业培训“管办分离”改革，加强先进制造、农机操作、康养服务、林业技工、苎麻纺织等培训。促进农民工返乡创业。加强农民工返乡创业服务，推动创业补贴、用地用能保障、金融信贷等返乡创业支持政策集成增效。完善返乡创业指导员与创业者结对机制，发挥各类创业孵化载体作用，因地制宜培育农创客。加强农民工权益保障。常态化整治拖欠农民工工资问题。做好农民工出国务工服务保障。加强大龄农民工关爱帮扶。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，提高灵活就业农民工参加工伤保险覆盖面。完善有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度。
（三）实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全精准识别、动态监测和快速响应机制，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。强化开发式帮扶，提升产业帮扶实效，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少有一人实现就业。完善兜底式帮扶，做好农村低保标准确定和动态调整工作，合理提高特困人员等救助供养标准，落实各项社会救助政策。鼓励开展慈善帮扶。加强易地搬迁后续扶持。常态化开展“志智双扶”行动。整合用好各类帮扶力量，推动帮扶政策协同集成。管好运营好帮扶项目资产。全面摸清投入各类资金形成的帮扶项目资产。优化完善县级帮扶项目资产管理办法和实施细则。分类管护公益性资产、经营性资产、到户类资产，分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整。巩固提升托底性帮扶万源成效。用好乡村振兴重点帮扶县和欠发达县域托底性帮扶政策，统筹定点帮扶、结对帮扶、东西部协作等资源，支持壮大“五彩产业”，推进天然气、风能等资源开发利用，推动八台山、龙潭河景区提档升级，支持黑宝山由“林区”变“景区”，持续增强“造血”功能。
（四）丰富农民群众精神文化生活。深入推进农村精神文明建设。实施党的创新理论传播工程，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。深入挖掘红色资源，推动红色文化融入农村精神文明建设。深化拓展新时代文明实践所（站）建设，统筹推进全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。落实“蜀乡新风”行动，深化文明乡风建设“十提倡十摒弃”工作，以正面引导为主推进乡村移风易俗。引导树立正确的婚恋观、生育观，培育简约文明的婚俗文化。加强家庭家教家风建设，开展“好家风”巡讲宣传。提升乡村公共文化服务效能。加强全民健身场地设施建设和维护，建设一批“小而美、小而活”的新型公共文化空间。坚持农民唱主角，办好“村字号”群众性文体活动，提升全国新农村文化艺术展演影响力，常态化开展文化科技卫生“三下乡”等活动。推广文化特派员制度，大力培育乡村文化队伍。传承发展优秀传统乡土文化。加强乡村文物、传统村落、古树名木、历史文化名镇名村、非物质文化遗产等保护传承与活化利用。用好“镇村志”留存乡村记忆。开展乡土文化遗产信息采集、价值提炼，塑造乡村文化品牌。打造乡土特色文艺节目，建设一批乡村数字体验馆。
五、推进乡村治理体系和治理能力现代化，筑牢乡村和谐稳定基础
完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥村级党组织领导作用，更好引导农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，让乡村社会既充满活力又稳定有序。
（一）深化党建引领乡村治理。全面落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。加强农村基层党组织建设，不断建强乡镇领导班子，优化村“两委”班子配备，逐步提高村干部待遇，加强后备力量回引培养，提升村党组织书记兴村治村能力。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化整顿软弱涣散村党组织，严格农村基层干部管理监督，加强对村（社区）巡察。适应农村经济社会结构新变化，推动具备条件的新型农业经营主体建立党组织。更好发挥农村党员先锋模范作用，增强群团组织桥梁纽带功能。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，持续深化整治形式主义为基层减负，推动基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众上。推动治理资源和服务重心下沉，增强乡镇（街道）服务水平和治理能力。推动村级活动场所整合党群服务、文明实践、扶老助残等功能，更好服务农村群众。
（二）推动自治法治德治高效协同。提升自治水平。增强农民主人翁意识，创新村民议事协商形式和活动载体。加强自治组织规范化建设。发挥村规民约引导、约束和激励作用。严格落实党务、村务、财务公开制度。提升法治水平。深入开展农村法治宣传教育，优化公共法律服务，提升尊法学法守法用法的意识和能力。实施村（居）法律顾问、“法律明白人”培养工程，增强农村基层干部法治观念和依法办事能力。提升德治水平。深入实施公民道德建设工程，常态化选树道德模范、身边好人等先进典型。完善社会工作和志愿服务体系。
（三）深化平安乡村建设和数字化治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，落实领导干部下访接访和包联包案制度，切实发挥综治中心功能，推动矛盾纠纷化解在基层。依法防范和打击“村霸”、农村宗族黑恶势力、涉农诈骗、制售假冒伪劣产品、黄赌毒、邪教及非法宗教活动等违法犯罪行为。加强安置帮教对象、社区矫正对象、严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理。增强基层应急管理能力，开展农村重点领域安全隐患治理攻坚，统筹做好农村道路交通、森林防灭火、地质灾害等领域安全风险排查治理和防范化解，强化气象预报和灾害监测预警，完善农业农村防灾减灾救灾体系，发展壮大群防群治力量。提升舆情处置和舆论引导能力。加强涉农信息化平台系统整合和互联互通。加快县乡村应急、生态环境等管理智慧化，推进“雪亮工程”向基层延伸覆盖。推行农村适老化和无障碍信息服务，保障线下办事服务便利畅通。
六、完善城乡融合发展体制机制，充分激发农业农村发展动力活力
坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让城乡发展各美其美、美美与共。
（一）统筹推进农民进城和人才入乡。提高就地就近城镇化质量和水平。健全农业转移人口市民化配套政策体系，以常住人口城镇化率为监测指标，推行常住地提供基本公共服务，将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围，促进农业转移人口更好融入城市。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。提升乡村人才引育留用实效。开展新一轮乡村人才振兴五年行动，加强农业农村高技能人才培养选拔，建强乡村工匠、农业生产经营人才、“一村六员一主播”等农业实用人才队伍，加强本土人才培养，做好涉农专业人才定向培养和高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划工作，结合实际设置基层农业人才招聘条件。建立乡村人才库，完善县域人才统筹使用机制。
（二）统筹盘活农村土地资源和闲置低效资产。优化农村土地要素供给。统筹运用全域土地综合整治、建设用地增减挂钩、非农建设补充耕地指标收储统筹调剂、涉农产业农用地转用等政策工具，分类保障乡村发展用地。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。深化集体林权制度改革。多渠道盘活利用农村资源资产。推进农村各类资源资产“一本账”管理。健全农村产权流转交易市场。因地制宜推广资源发包、物业出租、资产参股、公益事业建设等方式盘活利用。鼓励和引导农村集体经济组织与国有企业、社会投资主体合作盘活农村资源资产。
（三）统筹提升农业农村投入质效。提升财政支农政策效能和资金效益。制定落实市级财政常态化帮扶资金管理办法，强化绩效评价，集中力量支持特优农业发展、农村必要的小型公益性基础设施建设。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，严禁挤占挪用涉农财政资金。加大金融支农服务力度。深化财金互动，实施金融支持乡村全面振兴专项行动，用好“川易贷”平台，引导金融机构单列涉农信贷计划，鼓励结合达州“三农”特点推广农业设施、畜禽活体、林地经营权等抵押融资和“苎麻贷”等金融产品，发展农村数字普惠金融。支持农业担保体系建设，扩大覆盖面，降低担保费率，完善风险补偿机制。鼓励探索创新“农业保险+”模式，支持发展地方特色农产品保险，扩大粮食完全成本保险和种植收入保险、森林保险、高标准农田建管保险覆盖面，提高理赔效率。引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴。完善社会资本投融资合作对接机制，定期发布农业农村领域重点项目投资清单，加强政府投资与金融、社会投入联动，健全风险防范机制。
（四）统筹实施以工补农以城带乡县域攻坚行动。一体推进强县活镇兴村，促进县乡村功能紧密衔接、协同互补。坚持兴业、强县、富民一体发展，深入开展县域百亿主导产业培育行动，有序推进县城城市更新，提升县城人口吸纳和综合承载能力。强化中心城区、县城和重点镇联动发展，推动资源要素向中心镇（村）集聚，培育建设省级重点中心镇和农业产业强镇，做强县域经济重点镇，提升一般建制镇规划建设水平。推进全国农村综合性改革试点试验，深化县域内城乡融合发展改革试点和强县扩权赋能改革，支持宣汉建成市域副中心。
七、坚持党的全面领导，加强推进农业农村现代化的组织实施
坚定把党的领导贯穿农业农村现代化建设各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化乡村振兴责任制落实，为达州农业农村现代化建设提供坚强保证。
（一）完善党领导农业农村现代化工作机制。市县乡党委要把推进农业农村现代化作为重中之重，实施农业农村现代化攻坚行动，定期召开农业农村现代化推进会，以更大力度抓好重点任务落实、重大项目实施和重要资源配置，确保农业农村现代化每年都有新进展。加强市县党委农村工作领导小组建设，强化党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等职能。深化乡镇农业综合服务中心改革，实现专业化专职化运行。将推进乡村全面振兴纳入市县党校专题培训，提升党员干部能力和水平，加快培育一支懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍。完善农业农村现代化工作激励机制，注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部，选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，营造重农强农氛围。
（二）完善片区化推进乡村振兴机制。坚持实事求是、突出分类有序，支持位置相邻、功能相近、产业相连、配套相通的村组成片区。加强片区规划统筹衔接与落地实施，强化分工合作、错位发展。加强跨村联建与治理协同，探索联合组建强村公司，建立跨村利益联结与分配机制，促进资源要素整合，集中连片推进特色产业发展、基础设施建设、人居环境提升、公共服务优化、生态环境保护。积极争取片区化推进宜居宜业和美乡村建设试点。支持有条件的地方争创国家乡村振兴示范县。
（三）分类开展农业农村现代化评价。对照省农业农村现代化评价体系，建立分区分类的细化标准，开展农业农村现代化进展和水平监测，全力补短板、锻长板、固底板。建立重点项目库，创新政策举措，引导和激励各地聚力抓好农业农村现代化重大任务。牢固树立和践行正确政绩观，保持历史耐心，循序渐进、久久为功，一步一个脚印扎实推进农业农村现代化建设。
来源：达州融媒
主编：罗敏 责编：李杏 审核：李小平 编辑：李杏
